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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于增强新时代水土坚持事情的意见》

2023-01-03 18:48 泉源： 新华社
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新华社北京1月3日电 克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增强新时代水土坚持事情的意见》，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。

《关于增强新时代水土坚持事情的意见》全文如下。

水土坚持是江河� ；ぶ卫淼幕〔椒�，是生态文明建设的一定要求。党的十八大以来，我国水土坚持事情取得显著效果，水土流失面积和强度一连泛起“双下降”态势，但我国水土流失防治效果还不稳固，防治使命仍然沉重。党的二十大强调，推动绿色生长，增进人与自然协调共生，这对水土坚持事情提出了新的更高要求。为增强新时代水土坚持事情，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大精神，周全贯彻习近一生态文明头脑，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，认真落实节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力的治水思绪，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以推动高质量生长为主题，以体制机制刷新立异为抓手，加速构建党委向导、政府认真、部分协同、全社会配合加入的水土坚持事情名堂，周全提升水土坚持功效和生态产品供应能力，为增进人与自然协调共生提供有力支持。

（二）事情要求

——坚持生态优先、� ；の�。尊重自然、顺应自然、� ；ぷ匀�，从太过干预、太过使用向自然修复、休养生息转变，建设严酷的水土流失预防� ；ず皖肯抵贫�，守住自然生态清静界线，提升生态系统质量和稳固性。

——坚持问题导向、包管民生。坚持以人民为中心的生长头脑，着力解决水土坚持领域人民最体贴最直接最现实的利益问题，充分验展水土坚持的生态效益、经济效益、社会效益，一直增强人民群众的获得感、幸福感、清静感。

——坚持系统治理、综合施策。从生态系统整体性和流域系统性出发，遵照自然纪律和客观纪律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，因地制宜、科学施策，坚韧不拔、久久为功。

——坚持刷新立异、引发活力。坚持政府和市场两手发力，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，深化水土坚持体制机制立异，增强刷新行动系统集成、精准施策，进一步增强生长动力和活力。

（三）主要目的。到2025年，水土坚持体制机制和事情系统越发完善，治理效能进一步提升，人为水土流失获得有用管控，重点地区水土流失获得有用治理，水土流失状态一连改善，天下水土坚持率抵达73%。到2035年，系统完整、协同高效的水土坚持体制机制周全形成，人为水土流失获得周全控制，重点地区水土流失获得周全治理，天下水土坚持率抵达75%，生态系统水土坚持功效显著增强。

二、周全增强水土流失预防� ；�

（四）突出抓好水土流失源头防控。凭证领土空间妄想和用途管控要求，建设水土坚持空间管控制度，落实差别化� ；ぶ卫聿椒�。将水土坚持生态功效主要区域和水土流失敏感懦弱区域纳入生态� ；ず煜�，实验严酷管控，镌汰人类运动对自然生态空间的占用。有关妄想涉及基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等内容，在实验历程中可能造成水土流失的，应提出水土流失预防和治理的对策和步伐，并征求同级水行政主管部分意见。

（五）加大重点区域预防� ；ちΧ�。统筹结构和加速实验主要生态系统� ；ず托薷粗卮蠊こ�，推进国家重点生态功效区、生态� ；ず煜摺⒆匀槐 ；さ氐惹蛞惶寤 ；ず托薷�。以江河源头区、主要水源地、水蚀风蚀交织区等区域为重点，周全实验水土流失预防� ；�。对暂不具备水土流失治理条件和因� ；ど灰丝⑹褂玫母吆吆０味橙谇质础⒓辛郴恋胤缌η质吹惹�，增强封育� ；�。

（六）提升生态系统水土坚持功效。把牢靠提升森林、草原生态系统质量和稳固性作为水土流失预防� ；さ闹氐�，严禁违法违规开垦，增强自然林和草原� ；ば薷�，落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分验展林草水土坚持功效。以� ；づ┨锷低澄氐�，健全耕地休耕轮作制度，强化耕地质量� ；び胩嵘�，推进高标准农田建设，完善农田浇灌排水系统，因地制宜建设农田防护林，提升土壤坚持能力。实验都会更新行动，推进都会水土坚持和生态修复，强化山体、山林、水体、湿地� ；�，坚持山水生态的原真性和完整性，推动绿色都会建设。

三、依法严酷人为水土流失羁系

（七）健全羁系制度和标准。依法落实生产建设项目水土坚持计划制度，增强全链条全历程羁系。针对差别区域、差别行业特点，明确差别化针对性要求，分类精准羁系。完善农林开发等生产建设运动水土流失防治标准，严酷遵照标准实验羁系。深化“放管服”刷新，一连推进水土坚持审批服务标准化、规范化、便当化，进一步优化营商情形，培育和引发市场主体活力。

（八）立异和完善羁系方法。建设以遥感羁系为基本手段、重点羁系为增补、信用羁系为基础的新型羁系机制。全笼罩、常态化开展水土坚持遥感羁系，周全监控、实时发明、精准判别人为水土流失情形，依法依规严酷查处有关违法违规行为。加大对造成水土流失的生态破损行为的惩办力度，对造成生态情形损害的，依法依规严酷追究生态情形损害赔偿责任。周全实验水土坚持信用评价。深入推进“互联网+羁系”，起劲推行基于企业自主监控的远程视频羁系等方法。增强对人为水土流失危害的跟踪预警，提高羁系精准化、智能化水平，推动实现无危害不打搅、低危害预提醒、中高危害严监控。

（九）增强协同羁系。强化部分间协同羁系和联动执法，建设完善羁系信息共享、违法线索互联、案件转达移送等制度。增强水土坚持行政执法与刑事司法衔接、与审查公益诉讼协作，充分验展司法包管监视作用。健全与纪检监察机关相同机制，实时将发明的党员干部和公职职员涉嫌违纪违法问题线索移送纪检监察机关处置惩罚。流通公众监视和举报渠道，施展社会监视作用。增强水土坚持羁系能力建设，提高专业化水平和现代科技手段应用能力，包管须要的经费和装备投入。

（十）强化企业责任落实。生产建设单位应依法推行水土流失防治责任，严酷落实水土坚持“三同时”（水土坚持设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）要求。鼎力大举推行绿色设计、绿色施工，严酷控制耕地占用和地表扰动，严禁滥采乱挖、乱堆乱弃，周全落实表土资源� ；ぁ⑵趿亢妥酆鲜褂靡�，最大限度镌汰可能造成的水土流失。生产建设项目主管部分要有针对性增强行业指导。

四、加速推进水土流失重点治理

（十一）周全推动小流域综合治理提质增效。统筹生爆发涯生态，在大江大河上中游、东北黑土区、西南岩溶区、南水北调水源区、三峡库区等水土流失重点区域周全开展小流域综合治理。各地要将小流域综合治理纳入经济社会生长妄想和墟落振兴妄想，建设统筹协调机制，以流域水系为单位，整沟、整村、整乡、整县一体化推进。以山青、水净、村美、民富为目的，以水系、墟落和城镇周边为重点，鼎力大举推进生态清洁小流域建设，推动小流域综合治理与提高农业综合生产能力、生长特色工业、改善农村人居情形等有机团结，提供更多更优蕴含水土坚持功效的生态产品。

（十二）鼎力大举推进坡耕地水土流失治理。聚焦耕地� ；ぁ⒘甘城寰病⒚嬖次廴痉乐�，以粮食生产功效区和主要农产品生产� ；で氐�，鼎力大举实验坡耕地水土流失治理工程，提高建设标准和质量。加速推进长江上中游坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田间蹊径、坡面水系等配套步伐，提升耕地质量和效益。推进黄土高原旱作梯田建设，增强雨水集蓄使用，生长高效旱作农业。加大东北黑土区坡耕地和侵蚀沟水土流失治理力度，统筹推进� ；ば愿骱透弑曜寂┨锝ㄉ�，� ；ず煤谕磷试�。有条件的地区要将缓坡耕地水土流失治理与高标准农田建设统筹妄想、同步实验。

（十三）抓好泥沙集中泉源区水土流失治理。以镌汰入河入库泥沙为重点，突出抓好黄河多沙粗沙区特殊是粗泥沙集中泉源区综合治理，鼎力大举开展黄土高原高标准淤地坝建设，增强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升刷新，实验固沟保塬工程� Ｆ鹁⑼平戏角鹆晟降卮栏谧酆现卫�，� ；ず秃侠硎褂盟磷试�。

五、提升水土坚持治理能力和水平

（十四）健全水土坚持妄想系统。落实天下水土坚持妄想，制订天下主要江河流域水土坚持妄想，推进上中下游、左右岸、干支流协同治理。地方各级政府要依据天下及流域水土坚持妄想，实时制订或修订本行政区水土坚持妄想，合理确定水土坚持目的，明确水土流失防治结构和使命。强化妄想实验跟踪监测评估。

（十五）完善水土坚持工程建管机制。立异水土流失重点治理工程组织实验方法，优化项目审批程序� Ｆ鹁⑼菩幸越贝埂⒁怨ご獾冉ㄉ枘Ｊ�，施展好村级组织、土地使用者、承包谋划者作用，支持和指导社会资源和治理区群众加入工程建设。完善治理效果管护制度，凭证“谁使用、谁管护”和“谁受益、谁认真”的原则，明确管护主体，落实管护责任。建设工程运行维护用度政府和受益主体分摊机制。

（十六）增强水土坚持审核。实验地方政府水土坚持目的责任制和审核赏罚制度，将审核效果作为向导班子和向导干部综合审核评价及责任追究、自然资源资产离任审计的主要参考。对水土坚持事情中效果显著的单位和小我私家，凭证国家有关划定予以表扬和奖励。

（十七）强化水土坚持监测评价。构建以监测站点监测为基础、常态化动态监测为主、按期视察为增补的水土坚持监测系统，完善天下和重点区域土壤侵蚀模子，深化监测评价和预告预警，充分验展水土坚持监测在生态系统� ；ばЧ嗖馄拦乐械闹饕饔�。优化水土坚持监测站网结构，凭证事权划分，明确中央与地方支出责任，健全运行机制。按年度开展天下水土流失动态监测，实时定量掌握天下各级行政区及重点流域、区域水土流失状态和防治效果。建设水土坚持监测装备计量制度，包管监测数据质量。

（十八）增强水土坚持科技立异。推进遥感、大数据、云盘算等现代信息手艺与水土坚持深度融合，强化水土坚持羁系、监测等信息共享和部分间互联互通，提高治理数字化、网络化、智能化水平。围绕水土流失纪律与机理、水土坚持与水沙关系、水土坚持碳汇能力等，增强基础研究和要害手艺攻关。支持水土坚持领域重点实验室、野外科学视察研究站等科技立异平台建设，增进科技效果转化和手艺推广。

六、包管步伐

（十九）增强组织向导。坚持和增强党对水土坚持事情的周全向导，实验中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情机制。地方各级党委和政府要切实担负起水土坚持责任，进一步增强组织建设、步队建设、制度建设，明确目的使命和详细行动，推进解决重点难点问题，确保党中央、国务院决议安排落到实处。

（二十）强化统筹协调。建设水土坚持部际协调机制，强化协调配合，形成事情协力。水利部要切实推行主管部分职责，施展好牵头组织和统筹协调作用，强化流域治理机构统一妄想、统一治理、统一治理，增强跨区域水土流失联防联控联治。生长刷新、财务、自然资源、生态情形、农业农村、林业草原等部分要凭证职责分工做好相关事情，增强政策支持协同，推动重点使命落实。地方各级政府要建设健全协调机制，研究解决主要问题，抓好催促落实。

（二十一）增强投入包管。中央财务继续支持水土坚持事情。地方各级政府要多渠道筹措资金，包管水土坚持投入。综合运用产权激励、金融帮助等政策，支持指导社会资源和切合条件的农民相助社、家庭农场等新型农业谋划主体开展水土流失治理。对集中连片开展水土流失治理抵达一定规模和生态修复预期目的的相关实验主体，允许依法依规取得一定份额自然资源资产使用权，从事相关工业开发。对淤地坝淤积和侵蚀沟、崩岗、石漠化治理等形成的可以恒久稳固使用的耕地，按程序用于耕地占补平衡。建设水土坚持生态产品价值实现机制，研究将水土坚持碳汇纳入温室气体自愿减排生意机制。制订完善水土坚持碳汇能力评价指标和核算要领，健全水土坚持标准系统。勉励和指导公民、法人和其他组织以捐赠、资助等形式加入水土坚持事情。

（二十二）强化宣布道育。接纳多种形式普遍开展水土坚持宣布道育，普及水土坚持执律例则和相关制度。增强水土坚持学科建设。将水土坚持纳入国民教育系统和党政向导干部培训系统，强化以案释法、以案示警，指导全社会强化水土坚持意识�？构宜良岢质髂＝ㄉ�，增强水土坚持科普宣传和文化建设。增强国际交流相助，讲好水土坚持“中国故事”。

【我要纠错】 责任编辑：庞博
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