四川省人民政府办公厅
关于立异投融资体制机制加洪流利投入的实验意见
川办发〔2023〕9号
各市（州）、县（市、区）人民政府 ，省政府各部分、各直属机构 ，有关单位：
为周全贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于治水兴水的主要叙述 ，认真践行“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思绪 ，立异投融资体制机制 ，推动新阶段水利高质量生长 ，经省政府赞成 ，现提出以下意见。
一、强化妄想论证
（一）科学体例水利建设妄想。统筹做好全省水利建设妄想 ，凭证轻重缓急确定水利项目建设时序 ，起劲稳妥推进项目实验 ，形成储备一批、开工一批、建设一批、完工一批的名堂。增强项目储备 ，起劲争取更多关系国计民生的水利工程纳入国家生长妄想。
（二）强化水利项目论证评估。严酷推行政府投资项目审批程序 ，增强水利项目可行性投资论证 ，强化财务遭受能力评估 ，确保水利项目政府投入与经济社会生长水平和财务收支状态相顺应 ，年度投资妄想与本级预算相衔接。通过论证评估的水利项目 ，应制订水利项目筹资平衡计划 ，确保建设资金实时足额到位。
二、完善政府投入机制
（三）明确政府筹资责任。凭证推进水利领域财务事权和支出责任划分刷新有关要求 ，建设完善事权清晰、责权一致、各负其责、协同推进的政府投入机制� ？缡校ㄖ荩┲睾榱骼こ� ，由省级制订分级筹资计划 ，有关省属水利投资企业牵头 ，与市（州）配合组建项目法人认真实验 ，有关市（州）按受益份额落实筹资责任。不跨市（州）水利工程 ，由项目所在地认真实验 ，省级给予支持。
（四）加大财务资金投入� Ｆ鹁⒄∷煊蛑醒胱ㄏ钭式鹬С� ，省级财务统筹省本级水利建设专项资金、省级预算内基本建设等资金 ，坚持财务对水利建设投入的适当强度。各市（州）、县（市、区）人民政府增强对水利相关规费的征收治理 ，凭证相关资金治理划定 ，团结项目现实统筹相关涉农资金 ，做好水利项目建设资金包管。
（五）强化政府资源设置。对公益性较强、收益能力较差的水利项目 ，勉励各市（州）、县（市、区)人民政府通过依法合规设置资产资源等优惠政策填补项目可行性缺口 ，将河流砂石等涉水工程资产资源开发权依法注入地方国有企业 ，推动地方国有企业与水利项目投资人相助兑现优惠政策。
三、拓宽融资渠道
（六）加大专项债券投入。支持切合条件的水利项目刊行地方政府专项债券 ，勉励金融机构依法合规提供配套融资支持。省级财务部分会同有关部分（单位）探索建设跨市（州）重洪流利工程债务分� ；� ，承� ？缡校ㄖ荩┲睾榱骼こ探ㄉ璩鲎适姑牡胤� ，在省级财务下达的债务限额内优先安排债券资金包管项目建设。各级水行政主管部分切实推行项目收益羁系职责 ，推动项目收益按期实现 ，确保政府债务按期送还。
（七）盘活存量水利资产。对规模较大、收益较好的存量水利资产 ，支持通过资产证券化（ABS）等市场化方法予以盘活 ，接纳资金继续用于水利基础设施建设 ，形成存量资产和新增投资良性循环机制。对切合条件的水利项目 ，探索推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。
（八）设立水利投资基金。勉励水利投资企业按市场化原则与社会资源配合提倡设立水利投资基金 ，加大对重洪流利工程投资。财务加入出资设立的水利投资基金 ，财务出资收益可对社会资源予以适当让渡。
（九）增强金融政策协同。勉励银行机构将重洪流利工程作为中恒久信贷投放的重点领域 ，合理降低综合融资本钱 ，扩大信贷规模。实验投贷联动奖补政策 ，省级财务对切合条件的银行机构给予奖励 ，勉励银行机构接纳债贷组合、投贷联动、投贷保贴一体等投融资模式 ，为重洪流利工程项目提供配套贷款支持� Ｆ鹁⒄」艺咝钥⑿越鹑诠ぞ咧С� ，增强与政府专项债券协同使用 ，多渠道筹集项目资源金 ，推动项目尽早落地。
（十）扩大直接融资规模。实验债券融资奖补政策 ，支持水利投资企业刊行公司债券、企业债券 ，运用短期融资券、中期票据等多种方法融资 ，省级财务给予用度津贴。实验包管资金入川奖补政策 ，勉励包管机构通过项目资产支持妄想、公用事业收益证券化、股债团结等新型投资工具 ，投资重洪流利工程项目 ，省级财务对切合条件的包管机构给予激励 ，起劲推进“险资入川”。
（十一）引发社会投资活力。规范推广水利基础设施政府和社会资真相助模式 ，通过特许谋划、购置服务、股权相助等方法 ，无邪接纳建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、建设—拥有—运营（BOO）、移交—运营—移交（TOT）等模式推进水利基础设施建设运营。对具备供水、发电、旅游等综合功效的水利项目 ，支持社会资源以恒久股权投资方法加入水利投资。
四、做强做洪流利投资企业
（十二）有用设置财务资源。各级财务对水利投资企业安排的项目建设资金 ，接纳资源金注入方法 ，增强水利投资企业资源实力。水利投资企业要充分验展水利工程建设投融资主体作用 ，凭证水利项目投资需求 ，起劲开展股权和债权融资。
（十三）明晰水利资产产权。加速推进水利项目资产确权事情 ，对未确权的水利项目 ，应按国有资产有关执律例则及项目法人章程划定 ，明确各级政府出资人权益。中央预算内投资和省级财务资金投资形成的资产和收益 ，跨市（州）重洪流利工程由有关省属水利投资企业按股权比例行使所有者权益 ，不跨市（州）水利工程由所在市（州）、县（市、区）人民政府出资人代表行使所有者权益。
（十四）提升企业运营能力。明确各级水利投资企业职能定位 ，加速法人治理结构、内部谋划机制、监视治理体制等市场化刷新 ，提升专业化水平。支持水利投资企业与相关企业通过股权相助等方法 ，组建大型水利水电勘探设计、投资建设、谋划治理一体化公司等 ，拓宽运营渠道。支持省属水利投资企业增强与市（州）水利投资企业相助 ，鼎力大举开发高附加值水资源产品 ，延展水利工业链条 ，配合生长水经济。
五、包管步伐
（十五）增强组织向导。省直有关部分（单位）增强协调联动 ，提高服务意识 ，统筹做好水利投融资刷新各项事情。进一步完善项目融资对接机制 ，省级水行政主管部分会同市（州）人民政府为金融机构和水利投资企业搭建相助平台。各地要建设完善事情机制 ，认真推行水利项目建设治理主体责任 ，扎实有序推进各项事情。
（十六）推进水权水价刷新。深化用水权刷新 ，建设与水利工程投融资和运行治理相衔接的用水权制度。合理分派存量和新建水利工程的初始水权 ，确定水资源用途属性 ，探索多种用水权生意方法 ，勉励区域间、行业间、用水户间用水权生意。推进水利工程供水价钱刷新 ，强化本钱约束 ，团结差别供水用途、用水状态和用户遭受能力等 ，接纳政府定价、政府指导价和供需双方协商定价等方法 ，合理确定水利工程供水价钱 ，探索建设超定额累进加价机制。
（十七）强化项目协同。统筹水利主体工程和配套工程建设 ，凭证“同步实验、协同配套”原则 ，科学妄想设计重大引调水、控制性调蓄工程、大中型灌区、渠系管网、防洪减灾、水生态� ；さ裙こ� ，合理安排重点工程及配套工程建设时序 ，确保配套工程与主体工程同步建成、同期收效。
（十八）完善配套政策。各级各有关部分（单位）凭证职责细化事情步伐 ，做好水利项目用地、情形影响评价等要素包管与服务。将水利项目纳入各级领土空间妄想 ，包管项目用地空间。对列入国家妄想或重大专项妄想以及省委省政府安排推进的重洪流利项目 ，凭证“提前介入、平行推进、相互衔接、实时转换”原则 ，由有关审批部分容缺受理、并联审批 ，同步增强跟进监视、催促落实。对项目推进快、投资完成好、投融资立异效果显着的地区 ，通过省级水利建设专项资金给予激励 ，对相关水利项目给予优先支持。
四川省人民政府办公厅
2023年3月31日
微信
微博
客户端
头条号
